Diagnósticos sobre transparencia
Excélsior
Redacción
12 de septiembre de 2016
El portal tuobra.mx, implementado por la gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich, obtuvo el primer lugar en la categoría estatal del concurso Premio a la Innovación en Transparencia 2016.
Dicho portal superó trabajos como Plataforma de finanzas públicas de los municipios del estado de Coahuila, de la Auditoría Superior de dicha entidad federativa, que al final se convirtió en el segundo lugar, y Contrataciones Abiertas de la Oficialía Mayor de la Ciudad de México, que se ubicó en la tercera posición de ese certamen a nivel de los estados.
El concurso fue convocado por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el Banco Mundial (BM), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), las cuales sometieron a consideración de un jurado los trabajos participantes, se informó ayer.
El jurado, conformado por académicos de universidades nacionales, investigadores, especialistas en transparencia, acceso a la información, derechos humanos y directores de diversas empresas, analizó los trabajos de 77 concursantes inscritos en las categorías Federal, Estatal, Municipal, Personas Físicas y Organizaciones Civiles.
En el portal del premio se relata que el portal tuobra.mx es un sistema que “representa una evolución de los mecanismos tradicionales de transparencia y acceso a la información, que requieren de un largo proceso de solicitud y respuesta, a un sistema de información abierto, dinámico y accesible desde cualquier computadora o teléfono inteligente y gracias a las nuevas tecnologías. Todo esto en tiempo real”.
El portal recibe al usuario con el mapa de las obras en el lugar más cercano que corresponda a su localización, simplifica la navegación y en la pantalla de detalle de la obra se contiene información adicional como el nombre de la empresa constructora, entre otros.
Premian a gobernadora Pavlovich por Innovación en Transparencia 2016
Excélsior
Redacción
11 de septiembre de 2016
El portal “tuobra.mx”, implementado por la Gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, fue galardonado con el primer lugar en la categoría estatal del concurso Premio a la Innovación en Transparencia 2016.
El concurso fue convocado por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el Banco Mundial (BM), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), quienes sometieron a consideración de un jurado a los trabajos participantes.
El jurado conformado por académicos de universidades nacionales, investigadores, especialistas en transparencia, acceso a la información, derechos humanos y directores de diversas empresas, analizó los trabajos de 77 concursantes inscritos en las categorías Federal, Estatal, Municipal, Personas Físicas y Organizaciones Civiles.
El listado completo de ganadores se puede consultar en http://premiotransparencia.org.mx/Pages/TrabajosGanadores.aspx mientras que la descripción del portal “tuobra.mx” del Gobierno de Claudia Pavlovich se encuentra en http://premiotransparencia.org.mx/Ganadores/29.pdf .
En esa descripción se relata que el portal “tuobra.mx” es un sistema que “representa una evolución de los mecanismos tradicionales de transparencia y acceso a la información, que requieren de un largo proceso de solicitud y respuesta, a un sistema de información abierto, dinámico y accesible desde cualquier computadora o teléfono inteligente, y gracias a las nuevas tecnologías. Todo esto en tiempo real”.
El portal “tuobra.mx”, del Gobierno de Claudia Pavlovich Arellano, superó trabajos como: “Plataforma de finanzas públicas de los municipios del estado de Coahuila” de la Auditoría Superior de dicha entidad, que ocupó el segundo lugar, y “Contrataciones Abiertas” de la Oficialía Mayor de la Ciudad de México, con el tercer sitio.
De los 77 trabajos, solo 11 resultaron ganadores, siendo nueve registrados por instituciones públicas y dos registrados por personas físicas.
Los trabajos ganadores de los primeros y segundos lugares, entre ellos el de portal “tuobra.mx” de Sonora, se publicarán y difundirán en una memoria, con el propósito identificar, reconocer y difundir a nivel nacional e internacional las mejores prácticas, experiencias e innovaciones que lleven a cabo las dependencias y entidades, para consolidar e incrementar la calidad y el impacto de la transparencia en el ejercicio de sus funciones.
En la sinopsis de “tuobra.mx” se describe que “dentro del sistema lanzado destacan los elementos siguientes:
- El portal recibe al usuario con el mapa de las obras en el lugar más cercano que corresponda a su localización.
- En caso de que el usuario tenga activados los protocolos de privacidad, al abrir el portal tuobra.mx el sistema pregunta al usuario si desea activar la herramienta de geolocalización.
INAI
Iniciará INAI proceso sancionador contra Sindicato de Pemex
MVS Noticias
Angélica Melín Campos
11 de septiembre de 2016
El Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana no respondió a una solicitud de información pública, por lo que será sancionado.
El Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM) será sancionado, por no responder a una solicitud de información pública, informó el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
El organismo autónomo señaló que el gremio petrolero debió haber informado sobre la entrega de recibos de pagos, notas de venta o comprobantes fiscales entregadas a Pemex para justificar el uso de los recursos públicos transferidos por la petrolera en 2015, conforme al Contrato Colectivo de Trabajo; sin embargo, incumplió con dicho requerimiento.
Detalló que los datos que las áreas administrativas del sindicato petrolero no quiso revelar, se refieren a los recibos y comprobantes de apoyo económico a su Comité Ejecutivo Federal, los gastos en viajes de los integrantes de ese organismo, el dinero entregado para “fomento a actividades culturales y deportivas”, gastos para los festejos con motivo de la expropiación petrolera, y para el desfile del 1 de Mayo.
El pasado 19 de mayo, un ciudadano solicitó la información referida, así como los gastos asociados a la revisión anual del Contrato Colectivo de Trabajo entre Pemex y el Sindicato, que dejó vencer el plazo legal para atender la petición, lo que ocurrió el pasado 16 de junio.
Al analizar el caso, los comisionados del INAI enfatizaron que para cuando se le pidió la información en cuestión, el Sindicato de Pemex ya era sujeto obligado por las leyes General y Federal de Transparencia, por lo que debió atender la solicitud ciudadana.
INAI inicia proceso sancionador contra sindicato petrolero
Unomasuno
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11 de septiembre de 2016
El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) inició proceso sancionador contra el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM), por evadir responder una solicitud de información.
Además, le ordenó entregar recibos de pago, notas de venta y/o comprobantes físicos que ha remitido a Petróleos Mexicanos (Pemex) para comprobar el gasto de los recursos otorgados en 2015.
Entre ellos, recibos y comprobantes de apoyo económico al Comité Ejecutivo General (CEN), así como gastos de viaje a éste u apoyo económico para el fomento de actividades culturales y deportivas.
También, gastos para festejos por la expropiación petrolera; gastos para el desfile del 1 de mayo y gastos derivados de las revisiones anuales del Contrato Colectivo de Trabajo.
Se trata de transferencias de recursos públicos derivadas de la celebración del Contrato Colectivo de Trabajo entre Pemex y el Sindicato en 2015, informó el Instituto de Transparencia en un comunicado.
Inservible, la plataforma de transparencia del Inai
El Universal
Misael Zavala y Alberto Morales
12 de septiembre de 2016
Al momento de entrar en funcionamiento con bombo y platillo el 5 de mayo pasado, la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) se estrenó con quejas de usuarios que no podían, incluso, registrarse en el sistema. Eso provocó que dicho medio electrónico, creado como parte del nuevo Sistema Nacional de Transparencia, únicamente operara 21 días, y entrara al relevo su antecesor, denominado Infomex.
A cuatro meses de su arranque, el llamado modelo central del Sistema Nacional de Transparencia, cuyo desarrollo ha costado alrededor de 19.6 millones de pesos, es “inservible”, según analistas de transparencia consultados.
Un documento en poder de EL UNIVERSAL del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai), encargado de la PNT, explica que desde que se echó a andar, la plataforma registró incidencias de todo tipo.
El reporte detalla más de 40 incidencias en el sistema de solicitudes de acceso a la información, en el de gestión de medios de impugnación, en el de portales de obligaciones de transparencia y en el de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados.
Prácticamente por cada click que se da en la página de la plataforma, un error es arrojado por el sistema.
El documento detalla que la plataforma contiene un error básico: la caída temporal del registro, ya que al intentar guardar los datos de un nuevo usuario al sistema, el botón no generaba ninguna acción.
La plataforma sigue activa; sin embargo, registra errores de visualización de respuestas, catálogos incompletos de sujetos obligados, no posibilita ver las solicitudes e incluso niega el registro de las mismas, además, no acepta el uso de signos de puntuación.
Con la entrada en vigor de la Plataforma Nacional de Transparencia, el 5 de mayo pasado, el viejo Sistema Infomex fue apagado. Sin embargo, el 26 de mayo (21 días después) tuvo que ser revivido por el Inai, que explicó a través de un comunicado de prensa que se habían registrado “incidencias” en la nueva plataforma implementada.
“Se tomó la decisión de habilitar nuevamente los sistemas de Infomex correspondientes a la Federación, los estados y la Ciudad de México, para que los miembros de la sociedad civil continúen ejerciendo su derecho de acceso a la información”, se indicó en el comunicado del Inai, fechado el 26 de mayo.
Ambicioso proyecto
El proyecto es ambicioso. Contempla la interconexión de casi 8 mil sujetos obligados de las 32 entidades federativas y la Federación, incluidos organismos autónomos.
Los usuarios, por su parte, podrían consultarla por medio de PC, iPad, iPhone, Blackberry y otros sistemas operativos; además, tendría como herramientas de integración y socialización acceso a redes sociales como Facebook, Twitter, correo electrónico o mensajes de texto.
De acuerdo con información del Instituto Nacional de Transparencia, la plataforma fue diseñada por la empresa Intellego SC, con la cual se ɻrmó el contrato OA/C031/15 —con vigencia al 31 de diciembre de 2015— por 9 millones 663 mil 240 pesos para desarrollar el software.
La licitación de Compranet LPN-006HHE001-008-15 describe que Intellego SC desarrollaría el sistema para solicitudes de acceso a la información, el nuevo modelo de obligaciones de transparencia, el de gestión de medios de impugnación (recursos de revisión y atracción), sistema de comunicación entre órganos garantes y sujetos obligados, así como el motor de búsqueda. Tras los errores registrados en la plataforma, el 31 de julio concluyó la etapa de conciliación para que Intellego subsanara las incidencias, pero ha pasado más de un mes y continúan los problemas.
Conciliación
Se consultó al instituto para tener una postura oɻcial y respondieron que en estos momentos el Inai se encontraba en una etapa de “conciliación” con la empresa para subsanar los errores en la plataforma, y que, por el momento, no emitirían una opinión.
EL UNIVERSAL también consultó a la empresa Intellego SC, que explicó que se encuentran solucionando el proyecto, por lo que en un máximo de tres semanas estarían resolviendo las incidencias.
“Cuando esté solucionado, podemos dar una postura, incluso daremos una conferencia de prensa. Cuando quede resuelto el proyecto, aproximadamente unas dos o tres semanas. Hasta no tener una conclusión de lo que se comenta del plan no podemos hacer ningún comentario”, informó a este diario personal de Intellego.
Segunda etapa
El Inai concluyó el contrato con Intellego el 31 de diciembre de 2015 y lanzó una nueva licitación a inicios de este año para la segunda etapa de desarrollo de la Plataforma Nacional de Transparencia, que fue ganada por la compañía IDS Comercial S.A. de C.V.
De acuerdo con la licitación de Compranet con folio LPN-006HHE001-003-16, la segunda etapa fue por un importe de 10 millones de pesos y los trabajos comenzarían el 29 de febrero para concluir el 15 de diciembre del año en curso. Sin embargo, según el Inai hasta el 27 de junio no se había registrado pago alguno a dicha empresa.
Exigen transparencia
Mariana Niembro, directora de Borde Jurídico, explicó que se han reunido en tres ocasiones con el comisionado del Inai, Oscar Guerra Ford, quien les ha dicho que no destinarán ni un peso más a la PNT hasta que el problema sea solucionado por Intellego. “No podemos destinar un peso más a una plataforma inservible, y no funciona porque fue planteada mal desde su origen”, explicó Niembro.
Otro de los problemas de inicio, al que se enfrentó la nueva plataforma fue que los estados no tenían presupuesto para entrar al proyecto, pues signiɻcaba desembolsar al menos 4 millones de pesos —por cada entidad— para que fueran ajustados a los estándares de transparencia de la PNT.
“Es inservible, no va a funcionar, porque de origen todos los estados tienen tecnología diferente, eso no va a funcionar y hay que rehacerlo”, afirmó a este diario la también directora de Borde Jurídico.
Francisco Mekler, ingeniero en telemática por el ITAM y quien participó con las organizaciones de la sociedad civil en las observaciones hechas en la plataforma, expresó que es un desarrollo tecnológico que “no sirve”.
“Hay tres empresas que trabajan dentro de la plataforma, Intellego debió terminar un diciembre y entregar una plataforma funcional, eso fue lo que el comisionado Oscar Guerra nos mencionó”, dijo.
Mekler comentó que una de las cosas “raras” es que Intellego tenía que dar la plataforma funcional, y una segunda empresa debía implementar las interconexiones con los portales de los órganos estatales. “Lo cual es raro, si en diciembre (de 2015) Intellego tenía que terminar, por qué una segunda empresa se encarga de la implementación que tenía que dar la primera. También debían entregar aplicaciones para sistemas Android e iOS, que no han salido, el 15 de agosto era el plazo y no hay nada”, criticó.
Para el especialista en telemática, en el diseño de la plataforma se puede observar la falta de conocimiento del panorama internacional de apertura de datos, dentro del Inai, por la forma en que se hizo su implementación.
“En México las personas no pueden encontrar información en las páginas del gobierno porque éstas tienen una mala implementación de usabilidad. Te metes no encuentras nada, te vas a Google, buscas y a partir de ahí encuentras la información del portal web del gobierno. La plataforma está hecha de tal manera que la solicitudes de información están bloqueadas para todos los buscadores, eso es un grave error e implica que en el Inai no entienden qué es transparencia”, señaló el ingeniero en telemática.
Edna Jaime, directora de México Evalúa, coincidió en que es grave que no se pueda contar con la plataforma y exigió una explicación puntual sobre los recursos y los principales problemas del proyecto.
“El Inai debe ser transparente, que nos diga cuándo va a estar esa plataforma lista, los costos y las incidencias detalladas. Me parece muy grave, me parece que el responsable, que es el comisionado Oscar Guerra Ford, tiene que darnos una explicación de qué fue lo que falló y cómo se va a hacer responsables a las empresas que no estuvieron a la altura del desarrollo de la plataforma”, expresó.
Justo ahora entra una de las fases más importantes del nuevo Sistema Nacional de Transparencia, con la aprobación del principal paquete de leyes secundarias por el Congreso de la Unión, que acompañan a los cambios constitucionales.
No obstante que aún faltan algunas leyes, también está pendiente la integración de un consejo de ciudadanos, que será la mirada vigilante desde el ámbito de la sociedad para una mejor instrumentación de todo el nuevo entramado de transparencia.
En el Senado, por ejemplo, el presidente de la Cámara Alta, Pablo Escudero (PVEM), quien arrastró el lápiz para las siete leyes secundarias, ha dicho que empujará la conclusión de lo que está pendiente.
Es en este contexto, que las fallas de la plataforma digital prenden las alertas —por los riesgos que entraña— entre representantes de la sociedad civil y los expertos, quienes por ello exigen transparencia sobre el sistema.
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