Legislación en materia de comunicación

-Reforma en telecomunicaciones

La reforma a telecom creará 26 mil empresas en 5 años: CEICE

La Crónica de Hoy Jalisco

9 de abril de 2014

Adrián Arias

Las medidas que se plantean en la reforma de telecomunicaciones generarán un crecimiento adicional de entre 1 y 1.2 por ciento sobre el Producto Interno Bruto (PIB) en los próximos cinco años y contribuirá con la creación de más de 26 mil nuevas empresas asociadas al sector durante el periodo 2013-2018.

De acuerdo con un documento elaborado por Eduardo Castañón, presidente de la CEICE-Academia de Ingeniería, la reforma de telecomunicaciones contribuirá con el desarrollo económico para lograr un incremento gradual en el PIB que llegará a un nivel de 4.3 por ciento al cierre de 2018.

Este crecimiento será impulsado por un mayor dinamismo en las inversiones del sector, pues la inversión pública sexenal ascenderá a 73 mil 852 millones de pesos, lo que representa el 10 por ciento de la inversión total por 700 mil millones que el gobierno fijó como meta para todo el sexenio. De este monto, el capital privado y foráneo ascenderá a 626 mil 305 millones de pesos.

La Academia de Ingeniería también destaca las inversiones por 8 mil 217 millones de pesos para los sistemas satelitales y los 3 mil millones de pesos que se destinarán a la ampliación de la conectividad en espacios públicos y rurales. Este dinamismo propiciará las condiciones para el establecimiento de nuevas empresas relacionadas con los sectores de telecomunicaciones y de radiodifusión.

“Después de un análisis serio llegamos a la conclusión de que el efecto de la reforma debe propiciar la creación de un promedio de 4 mil 480 nuevas unidades económicas al año, para sumar un total de 26 mil 880 en el periodo 2013-2018”, añade el análisis de la CEICE-Academia de Ingeniería.

-Leyes secundarias

“Falta declarar dominancia en TV de paga”

El Economista

Claudia Juárez Escalona

10 de abril de 2014

La discusión del proyecto de legislación secundaria que el Ejecutivo envió al Senado ha confrontado las opiniones no sólo de los especialistas sino de las empresas argumentando trato diferenciado y beneficios a un sector sobre otro, ya sea el sector de telecomunicaciones o el de radiodifusión. La expectativa es que el Congreso apruebe la nueva legislación antes de mayo.

Jorge Fernando Negrete, director de Mediatelecom Policy&Law platicó con El Economista y dijo que la iniciativa requiere cambios. De no hacerlos difícilmente habrá más inversión y no se cumplirán las metas de inclusión digital.

—¿A quién afecta más la regulación propuesta?

Sin duda se está regulando a dos empresas que han sido declaradas como preponderantes. Sin embargo, más allá del daño la regulación es exorbitante para el sector de telecomunicaciones.

La sobrerregulación en telecomunicaciones afectará la economía del sector en su conjunto. Por regular al preponderante el efecto colateral será la falta de capital y de inversión en infraestructura.

—¿Qué viabilidad tiene la iniciativa?

Es un proyecto de ley en el que se nota el entusiasmo del gobierno federal y el Congreso, pero debe ser mejorada y revisada.

—De la regulación en telecomunicaciones, ¿cuál puede generar mayor afectación al sector?

El artículo 131 habla de la compartición de infraestructura de manera gratuita por parte del agente preponderante cuando en ningún país en el mundo se sustenta esta regulación. Hasta cierto punto es una propuesta populista.

—¿Cómo queda el sector de radiodifusión con la regulación propuesta?

Hay regulación hacia las televisoras, pero se dejó fuera a la televisión de paga. Este segmento no entró en la investigación de preponderancia, por lo que están dadas las condiciones para que el mercado de TV de paga se siga concentrando más.

—¿Cuáles son los principales puntos que deberían modificarse de la iniciativa?

Preservar las facultades regulatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) en materia de tarifa de interconexión y erradicar el artículo 131, en coincidencia con la OCDE, que impone una tarifa cero de interconexión que impide el retorno de las inversiones.

En tanto que la opinión técnica no vinculante de las secretarías de Comunicaciones y Transportes y Hacienda debe ser a petición del propio IFT, de manera que se erradique la intervención en las decisiones técnicas del organismo regulador.

Adicionalmente, es necesario ampliar la declaratoria de agente económico preponderante a la TV de paga.

Leyes de telecom crean Internet contra el ciudadano

El Economista

Julio Sánchez Onofre

9 de abril de 2014

En la iniciativa de leyes secundarias al sector de telecomunicaciones que propuso el Poder Ejecutivo, y que ahora se discute en el Senado de la República, particularmente en los apartados VII y VIII del Artículo 197, donde ordena a los concesionarios de servicios de telecomunicaciones a “bloquear, inhibir o anular de manera temporal las señales de telecomunicaciones en eventos y lugares críticos para la seguridad pública y nacional a solicitud de las autoridades competentes”.

Un día vas caminando sobre la calle y ves que un policía está golpeando a un joven durante una protesta pública. Le tomas una foto con tu smartphone y la subes a las redes sociales para denunciar el hecho. No eres el único, varios más lo han hecho.

Al poco rato te quedas sin Internet y sin teléfono porque el Gobierno decidió que las imágenes sobre los policías golpeando a un manifestante representa una amenaza para la seguridad nacional y ordenó el interrumpir las comunicaciones en esa área. No hay forma de llamar a una ambulancia en caso de urgencia, los periodistas no tienen forma de comunicar la noticia y los ciudadanos están imposibilitados de mandar algún mensaje a sus familiares.

La preocupación es general, desde la sociedad civil representada en colectivos como Libre Internet para Todos, representantes de la industria de Internet y legisladores en la Cámara de Diputados quienes recibirán la iniciativa una vez que ésta sea aprobada por el Senado.

“Todos somos testigos de las distintas “Primaveras” (movimientos sociales impulsados por jóvenes) y un solo elemento que se repite es la censura y el corte a las telecomunicaciones en eventos masivos. ¿Qué pasaría si la iniciativa se aprueba? Como está planteada, daría pie a cancelar Internet a los ciudadanos, porque los ciudadanos amenazaban seguridad nacional”, explicó Emilio Saldaña, director de Alternativa Digital y miembro del colectivo Libre Internet para Todos.

Luis Fernando García, representante de la Red por la Defensa de los Derechos Digitales, hizo notar a los senadores durante su participación en el Foro sobre las Leyes Secundarias de la reforma a telecomunicaciones, el viernes pasado, que estas medidas son características de países como Venezuela, Turquía y Ucrania, donde existen bloqueos a la labor periodística y el ejercicio de derechos humanos.

El presidente de la Comisión Especial de Agenda Digital y Tecnologías de la Información en la Cámara de Diputados, Juan Pablo Adame Alemán (PAN), comparte esta preocupación.

“Abre la posibilidad de este tipo de escenarios que coartan derechos de libertad de expresión, de información, la privacidad de los usuarios y los principios de neutralidad de la red”, dijo.

A este escenario se suman otra serie de artículos propuestos por el Poder Ejecutivo, como el 189 donde señala una obligación establecida a los concesionarios de telecomunicaciones a “proporcionar la localización geográfica en tiempo real, de cualquier tipo de dispositivo de comunicación a solicitud de los titulares de las instancias de seguridad o de los servidores públicos en quienes se delegue esta facultad”.

En los artículos 190 y 191 se agrega la obligación de permitir la intervención, por parte del gobierno, de las comunicaciones privadas, mientras que en el 192 obliga a los concesionarios a conservar un registro y control de los usuarios y las comunicaciones efectuadas durante dos años.

El colectivo de activistas digitales ContingenteMX, quien ha denunciado los casos de espionaje electrónico en México, advierte que cualquier funcionario público pueda vigilar a algún ciudadano sin una orden judicial de por medio y sin motivo legal para ello.

Jesús Robles Maloof, miembro de ContingenteMX y Libre Internet para Todos, pidió a los congresistas eliminar toda disposición relativa a la vigilancia electrónica o el limitar estas actividades y el establecimiento de salvaguardas legales pues la iniciativa no protege la privacidad de los usuarios ante una colusión entre autoridades y el crimen organizado, y lacera la libertad de expresión y la protección a periodistas y activistas.

La Asociación Mexicana de Internet (Amipci) ve, además de las afectaciones a la libertad de expresión y la privacidad, una inviabilidad técnica en el bloqueo de las comunicaciones, la geolocalización, el rastreo de las comunicaciones y el resguardo de todos los registros durante el tiempo estipulado por la iniciativa.

Ángel Martínez, vicepresidente de Infraestructura de la Amipci aseguró en una entrevista que el delegar estas funciones a los proveedores de servicios de Internet y concesionarios de telecomunicaciones implicará un costo doblemente mayor al que actualmente se ejerce para el almacenamiento de recursos que actualmente es de 13 meses.

CENSURA INMINENTE

Aunque en la Estrategia Digital Nacional (EDN) de la Presidencia se plantea el impulso de las tecnologías de la Información basado en el acceso a Internet bajo principios como el derecho a la libertad de expresión y libre acceso a la información, la neutralidad de la red, la iniciativa del mismo Ejecutivo en las leyes secundarias al sector de telecomunicaciones dictan lo contrario.

El artículo 145, fracción III, la iniciativa señala que los concesionarios “podrán bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios a petición expresa del usuario, cuando medie orden de autoridad o sean contrarios a alguna normatividad”.

“Es el de más preocupación el intento de censura, bloqueo. Diversas disposiciones que hablan de bloquear un contenido cuando haya una orden judicial (…) nos preocupa el bloquear contenidos que sean ilegales o ilícitos pero no dice a juicio de quién”, reconoció Martínez, de la Amipci.

Otras iniciativas han intentado regular los contenidos de Internet como ACTA, la “Ley Sopita” de México o “Ley Amprofon” y los lineamientos del Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica (TPP) al que México busca adherirse y que criminaliza a usuarios y proveedores de Internet que compartan contenido “protegido por la ley”.

“Lo que estamos presenciando es la sombra constante de los intentos de regulación de distintas esferas a un entorno que precisamente no siendo regulado ha resultado de más beneficios. De ser posible se debe mantener Internet no regulada, que es más rico para procesos de innovación”, dijo Saldaña, de Alternativa Digital y promotor del software libre.

CIUDADANÍA IGNORADA

Durante los foros, organizaciones de la sociedad civil Libre Internet para Todos y la Red por la Defensa de los Derechos Digitales tuvieron, a última hora, un espacio en la celebración de los foros que sólo contemplaba a voceros de la industria, académicos y expertos.

“Lamentamos que otras voces que faltaron no están aquí”, dijo Robles Maloof a los legisladores.

La iniciativa de leyes secundarias presentada por el Ejecutivo y las discusiones en los foros organizados en el Senado tuvieron un punto en común: se privilegiaron a las empresas y la regulación del mercado pero dejaron a un lado a los usuarios de Internet.

“El problema principal es que el usuario no está al centro de las modificaciones. El ciudadano no está en el centro de la discusión, no estamos considerados sino que somos el final de la consecuencia. El usuario en muchos aspectos necesita estar en el centro del diseño de las políticas públicas y debemos ser los primeros en participar. No queremos ser los primeros sacrificados”, explicó Saldaña.

La muestra está en la ausencia en la discusión de las propuestas ciudadanas, incluyendo la de Libre Internet para Todos, que fue respaldada por más de 127,000 firmas de ciudadanos pertenecientes al padrón electoral.

“A pesar de tener durante un año una propuesta ciudadana, el Congreso ha hecho caso omiso de una respuesta respaldada por más de 127,000 ciudadanos. La iniciativa que ahora se discuten son en cuanto a Internet, es el más grande reto regresivo autoritario desde que Internet existe en nuestro país”, advirtió Robles Maloof.

Adame Alemán, diputado del PAN, coincidió que estas firmas deben contar y tener su propia voz y se comprometió a darles cabida durante el análisis de la iniciativa en la Cámara de Diputados.

“Se deberían abrir los espacios para escuchar la voz de esas firmas y tener consideración en estos puntos. A fin de cuentas también están viendo por los usuarios que aún no tienen Internet”, consideró.

A pesar del retroceso que conlleva la iniciativa presentada por el Ejecutivo, la comunidad de Internet ve optimista que los legisladores puedan revertir la propuesta del gobierno federal en materia de Internet.

El senador Javier Lozano Alarcón proyecta que esta iniciativa sea votada entre el 22 y el 25 de abril para que sea turnada a la Cámara de Diputados para su análisis y dictamen.

Aunque para su aprobación todavía podrán pasar varias semanas, proyectó el legislador Adame Alemán, pues se tendrá que analizar en varias comisiones como la de Comunicaciones. También estará sujeta al calendario legislativo que tiene temas pendientes como la reforma electoral y la energética.

Durante estas semanas, la acciones de la sociedad civil serán de crucial importancia al hacer un fuerte llamado a los legisladores para •”evitar que el Internet se torne en un Internet en contra nuestro”, consideró Emilio Saldaña.

Pero Luis Fernando García, representante de la Red por la Defensa de los Derechos Digitales, advirtió que “faltan voces, falta tiempo y acción pública” para hacer que esta iniciativa tenga entre sus objetivos principales los derechos de las audiencias y los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, y que no sea sólo una negociación entre oligopolios y el gobierno.

Restringir internet es “atacar la libertad de expresión”: Zimmermann

Aristegui Noticias

Redacción

9 de abril de 2014

La iniciativa de ley secundaria en Telecomunicaciones “es contraria a la apertura que se tenía por objetivo con esa reforma”, ya que monopoliza el servicio, señaló el hacker francés Jérémie Zimmermann en entrevista con La Jornada, publicada este miércoles.

Subraya: “Intentar limitar o restringir el acceso a internet es un ataque a la libertad de expresión“.

Zimmermann, activista digital y cofundador del proyecto La quadrature du net, destaca las consecuencias en la libertad de expresión, la privacidad digital y la seguridad que habría si se aprueban las leyes secundarias propuestas por elpresidente Enrique Peña Nieto y las califica como una “regresión”.

En un evento con los integrantes de Hackerspace rancho electrónico, hackers mexicanos dedicados a aportar herramientas de comunicación en línea para un cambio social a través del software libre, Zimmermann compartió la experiencia que ha tenido con grandes marcas comerciales y la influencia que tienen junto con los gobiernos en la información a la que tiene acceso la ciudadanía.

Habló del control que ejerce Estados Unidos sobre el internet y reconoció el trabajo del ex proveedor de la NSA y la CIA, Edward Snowden, porque él logró que entendiéramos que nuestra identidad e intimidad puede estar en manos de alguien más.

“Nuestra intimidad e identidad son indisociables de la tecnología, y es posible que ambas estén ya en manos de un gobierno y sus aliados”, comentó.

Sobre el software libre afirmó que “pertenece a la humanidad. Nos da libertad de saber si se está utilizando en contra nuestra, y para liberarnos de cualquier control”.

Indicó que la descentralización de los servicios sirve para conocer dónde están todos nuestros datos y comunicación, agregó que de esa forma se ha vencido ha grandes empresas.

“Derrotamos las leyes ACTA (contra la falsificación en Internet), SOPA (contra la piratería) y PIPA (para proteger la propiedad privada), que fueron impulsadas por gobiernos y empresas. Se obtuvo el marco civil en Brasil, y cuento con ustedes para ganar la neutralidad de la red en México”, señaló Zimmermann.

Ideas para defender Internet en tiempos de Peña Nieto

Sin Embargo

Jesús Robles Maloof

10 de abril de 2014

Hace años le pregunte a Arturo, mi padre, lo qué había experimentado la primera vez que vio la televisión. “Después de trabajar caminaba hacia la calle de Lecumberri, en el Centro, a la casa de los únicos vecinos en el barrio que tenían tele. Pagaba 30 centavos y me sentaba sobre mi cajón de bolero. La primera vez recuerdo que vi una pelea de lucha libre. Me dio un poco de miedo y emoción porque no entendía que pasaba”, me dijo. Me hubiera gustado estar ahí. Eran la década de los años cincuenta del siglo pasado y Arturo apenas superaba dos lustros de vida y, aunque el cine se popularizaba entre las clases excluidas, la experiencia de apreciar imágenes casi en tiempo real volvía esa experiencia emocionante. El viernes pasado conté esta anécdota en el Senado, tras un forzado lugar que los legisladores abrieron para que las voces que defendemos la libertad de expresión en la red. Mi intención era contar el final de la anécdota sobre mi padre, pero el temor que se me cerrara la garganta me disuadió. Al final de este texto lo contaré. El férreo control de los medios de comunicación por parte del PRI ha sido estudiado: su aversión hacia las voces disidentes está grabada en su ADN. También es conocida la política de terror ejercida hacia medios alternativos, pero quizá, el aspecto menos estudiado es su relación con internet. En otro espacio he realizado un primer boceto de la molestia que a Peña Nieto le provoca internet, pero el conjunto de reformas sobre telecomunicaciones -presentadas el 24 de marzo de este año- firmadas de su puño y letra, hablan por sí solas. Desde ese día, diversos colectivos han realizado una extraordinaria labor de concientización. Destaco la tarea de análisis, movilización y propuesta del ContingenteMx, de Internet para Todos, del Rancho Electrónico, de ISOC México y de Internet Libre Mx. Han estado a la altura de lo que yo califico como el más grande desafío a internet desde que existe en México. Dado que el Congreso se ha embarcado en un conjunto de reformas contrarias al interés público, es posible que esta prospere. Quizá así han sido siempre: definen claramente su objetivo y dan pasos hacia ello. La diferencia es que algunos hemos cambiado. Habrá que dar la discusión en las próximas semanas. Sin duda, daremos la batalla constitucional si es que se aprueba así. Pero, entre las miles y millones de personas que hemos decidido ejercer nuestra libertad, bien valdría la pena empezar a pensar y a practicar el internet que queremos. Aquí van algunas ideas iniciales. 1. Promover que la experiencia de internet sea accesible para todas las personas. Para promover y defender internet la primera tarea es promover su universalización. La democracia se define por el proceso de la toma de las decisiones. Si para esas decisiones existe un entorno donde cualquier persona puede recibir, investigar y difundir sus propias ideas, la calidad democrática se eleva. Los medios convencionales pueden servir para esto: el problema es que en México, casi el 80 por ciento de la cobertura, la tienen dos cadenas que -por lo mismo- han generado una relación nociva con el poder. Con internet además de recibir información, se abre la posibilidad de entrar a un vasto campo de procesos de conocimiento y ahora plataformas de deliberación. La posición de la personas es diferente, la asimetría se convierte en potencial simetría, porque lo que la relevancia la da el contenido. Propuestas concretas hay: en marzo de 2013 más de 127 ciudadanos entregamos al congreso la primera iniciativa ciudadana de la historia. No sólo logramos incidir en que se consagrara el derecho de acceso a internet en el artículo 6 de la Constitución sino que también presentamos la. Tras un año guardada en un cajón, no ha sido dictaminada. Ahí hemos propuesto esquemas de gratuidad para sacar a México de los últimos lugares de acceso a internet de la región y llevar esa experiencia a las personas hasta ahora excluidas. En este sentido sería mejor invertir los 19 millones de pesos que el gobierno federal busca regalar en forma de televisiones, en el desarrollo de redes comunitarias y su imbricación con las redes troncales. Es posible, y la sociedad civil y diversas comunidades, han logrado establecer sus propias redes y han presentado propuestas. 2. Un internet libre y neutral y salvaguardas a la privacidad. Internet es un conjunto de redes de computadoras inter conectadas al usar protocolos comunes de comunicación abierta y adopción propia. Los ingenieros que idearon y construyeron las redes y sus estándares, no estaban preocupados por el contenido de lo comunicado sino por la eficacia de su traslado. Así creció y se desarrolló internet hasta que los gobiernos entendieron el poder de transformación que esto tenía; la mayoría ha intentado algún tipo de control. Mantenerlo libre y neutral implica que toda persona pueda acceder a información sin restricciones gubernamentales o intereses de las corporaciones. Que un activista pueda expresarse libremente, aún si su voz molesta a quienes detentan el poder. Que si un grupo de personas presenta una protesta ante las autoridades, éstas no cuenten con la facultad legal de bajar el switch y acallar sus voces. Que si un periodista investiga un caso de corrupción, el gobierno -so pretexto de la seguridad nacional- intervenga su correo electrónico. Que bajo pretexto de los derechos de autor, una compañía transnacional de películas pida que se baje un sitio porque no le pidieron autorización para colocar una imagen. Que las compañías proveedoras de internet no retengan los datos de mis comunicaciones, y mucho menos, que se los entreguen a autoridades o comercien con terceros; que den el detalle de los mismos, así como su duración, los interlocutores, mi geolocalización, mis rutas y traslados y toda la información que de todo lo anterior se puede desprender si se analiza más de dos años. Que cuando los gobiernos tengan que geolocalizar e intervenir las comunicaciones de una persona que haya cometido un delito, lo hagan siempre bajo supervisión judicial y bajo criterios estrictos de necesidad y proporcionalidad. Que existan mecanismos de transparencia para saber qué tipos de programas usan y cuántas veces lo realizan. 3. La comunicación no es sólo comercio: es también cultura, conocimiento y ocio. Hemos dicho que en la propuesta de Peña Nieto, las palabras que más se repiten son “autoridades” y “concesionarios”. En la estructura de su iniciativa, las personas aparecen solo como usuarios y como audiencias y hasta el final. Más allá de las empresas dominantes, existen en internet esfuerzos colaborativos que se centran en las personas y que acrecientan la cultura de comunidades y propician el reconocimiento de la diversidad. Desde las enciclopedias como Wikipedia, los fondos universitarios en línea, los esfuerzos museográficos abiertos, la cultura de conocimiento digital del software libre, pasando por la creación de redes alternativas, el surgimiento de espacios de filtración de secretos gubernamentales y hasta a las plataformas de movilización cívica, los grupos de hackers y la tecnología de protección del anonimato; entre miles y miles de posibles ejemplos. En este esfuerzo por favorecer la diversidad, las personas tenemos mucho que hacer, empezando por para cambiar nuestros hábitos y mejorar nuestra prácticas de seguridad; usar y apoyar las plataformas que se comprometan con la libertad, la privacidad, el conocimiento y la apertura. Al inicio, mi experiencia con Internet no fue tan deslumbrante: venía de tratar de aprender a usar esos viejos ordenadores Acer en 1980, que en realidad nunca entendí. En la década de los noventa, mi aproximación con Internet era como casi la de todos: medio tortuosa. Nunca olvidaremos el sonido como preámbulo del milagro de la conexión, tras cinco o seis intentos. Para mi madre y padre fue diferente y un día llegando a casa lo comprendí bien. Internet me dio la oportunidad de ver, 65 años después, a mi padre frente a un monitor maravillado de una manera conmovedora. Un día llegando a casa le grité preguntando dónde estaba. Silencio. Subí las escaleras y no obtuve éxito. Fui al cuarto de la compu, abrí la puerta y al verlo sentado comprendí todo. “No me molestes que ando en el Museo de Louvre y después me voy a ir a Alemania”, respondió. Sólo miré sus ojos. Otro día mi madre me gritó que fuera a saludar a mi familia con quien ella estaba en una video llamada. Sentada en el mismo lugar donde mi padre había estado antes, me pedía que viera a unas personas congregadas frente a un monitor, a las que ella ni yo entendíamos nada porque hablaban árabe. Vi claramente que se parecían a ella. Supe que era su (y mi) familia. Aquella que hasta ese día nunca antes había visto. Pienso en que si le das más poder al poder, puede que seamos la última generación que navegue como lo hemos hecho hasta hoy. Chingao. Hay que defender Internet.

Reforma en Telecom deja a usuarios desprotegidos: OCDE

Animal Político

Omar Granados

9 de abril de 2014

El Secretariado General de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) envió esta semana un documento con sus comentarios sobre la ley reglamentaria en materia de Telecomunicaciones que se discute en el Senado de la República, en el que aborda los retos y limitaciones de la reforma, entre los cuales están: la desprotección al consumidor final, la incoherencia con otras leyes, la falta de obligaciones para Ifetel y Profeco, así como multas muy bajas para operadores.

El documento Comentarios del Secretariado de la OCDE a la iniciativa de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión de México, fue emitido en respuesta al senador panista Javier Corral, quien solicitó sus observaciones. Corral Jurado señaló que turnará el documento a las Comisiones Unidas para que sea tomado en cuenta para la dictaminación.

La OCDE agrega que emite sus comentarios ante “el riesgo latente de pasar por alto detalles técnicos, lo cual tendría implicaciones graves para el sector”. y esperando que puedan aportar, sobre todo “dado que el debate público reciente no se ha centrado en diversos aspectos de la parte de la Ley referente a las telecomunicaciones.

La desprotección del consumidor final

Entre las limitaciones enlistadas por la OCDE se encuentra una insuficiencia en la delimitación de facultades para proteger y fortalecer a los usuarios finales, el cual -menciona- es algo que proviene del pasado, ya que las funciones de la Cofetel y la Profeco, y la coordinación entre éstas, no estaban definidas con claridad, un problema que se mantiene en esta iniciativa, pues el artículo 198 no asigna de manera explícita tales funciones ni a la Profeco ni al IFT.

“Estas ambigüedades van en detrimento de los consumidores”, afirma el documento y agrega que “es importante que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) esté en posibilidad de emitir regulaciones que protejan y fortalezcan a los consumidores de los servicios de telecomunicaciones y, más aún, que pueda imponer multas si los operadores las omiten.”

Esto es muy diferente que atender quejas de usuarios individualmente, menciona la OCDE, pues ese es el papel que corresponde a la Profeco.

Además, la ley enviada por el Ejecutivo en su artículo 201 estipula que la Secretaría de Economía (SE) determinará las obligaciones específicas “que los licenciatarios han de observar en relación con los derechos de los usuarios”, cuando en realidad debería ser el Ifetel -y no la SE- el órgano que debe defender los derechos de los usuarios.

En este caso, de acuerdo con el análisis de la OCDE, el Ifetel debería tener la autoridad de imponer sanciones disuasivas a los operadores que no cumplen con sus obligaciones, incluidas las que conciernen a los consumidores.

El artículo 210 de la ley establece que las tarifas para los usuarios finales que deben cobrar los proveedores que han sido declarados preponderantes en el mercado. Estas tarifas, de acuerdo con el análisis, deben ser uniformes y sin discriminación de precios entre llamadas dentro o fuera de la red.

Finalmente, afirma que la legislación sea tan específica en el tema de las tarifas, es excesivo para el secretariado general de la OCDE, además de ser una disposición que debería ser impuesta por el Ifetel, tras el análisis correspondiente.

Principios de competencia

Otra sugerencia para los legisladores mexicanos es “prestar mayor atención a mantener la coherencia entre los principios de competencia en esta Ley y los aprobados en la Ley de Competencia Económica“, debido a que será Ifetel el órgano que analice los mercados y las fusiones en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.

“Aun las pequeñas incongruencias pueden dar lugar a oportunidades de arbitraje que los operadores podrían utilizar posteriormente en su beneficio”, advierte el Secretariado General de la OCDE.

El Ifetel debería adoptar los conceptos y procedimientos de la Ley de Competencia, en vista de que el propio Instituto realizará los análisis de definición de mercado para determinar el Poder Significativo de Mercado (PSM) de las empresas, algo que está estipulado en el artículo 277, que afirma que el Ifetel puede recurrir tanto a las leyes de Telecomunicaciones y de Competencia.

Igualmente, las medidas que el Ifetel puede imponer a los agentes preponderantes y a aquéllos con PSM deben estar alineadas, y la legislación secundaria debería procurar reducir al mínimo las incongruencias entre estos dos procedimientos, algo que no sucede en la iniciativa actual, donde por ejemplo el artículo 280 contempla algunas obligaciones que pueden imponerse a los agentes con PSM, mientras que el artículo 265 contiene una lista mucho mayor de medidas para los agentes preponderantes.

La única diferencia es que las obligaciones que se imponen a los agentes preponderantes se pueden aplicar mediante un procedimiento simplificado. En este tema agrega que las declaraciones de preponderancia deberían ser únicamente un procedimiento regulatorio excepcional que funcionen como “vía rápida” de corrección del mercado, mientras que la declaración de PSM deberían ser la ruta que emplee el Ifetel comúnmente.

Finalmente, las medidas contenidas en la ley deberían formularse en lo general y no de forma exhaustiva con la intención de que el Ifetel tenga libertad de regular los mercados con herramientas poderosas y no tenga impedimentos legales.

Régimen de sanciones

El Secretariado de la OCDE celebra que el régimen de sanciones contemple penalidades ajustadas a los ingresos del operador. Sin embargo, las penalidades máximas son relativamente bajas (5% de los ingresos anuales para las empresas de telecomunicaciones, según se estipula en el artículo 296 E, y 2.5% para las de radiodifusión, de acuerdo con el artículo 306 C).

El documento recomienda aumentar las multas máximas a 10% o 15% y que sean armonizadas para las empresas tanto de telecomunicaciones como de radiodifusión, en concordancia con el espíritu “convergente” de la Ley.

Régimen de interconexión

Respecto al régimen de interconexión, señala que la iniciativa es muy detallada en su regulación, lo cual mina la capacidad del IFT para regular el sector; a su vez critica que no se hayan considerado sus recomendaciones respecto a que las tarifas de interconexión deberían regularse con base a eficiencia de costos, para todos los operadores, pues a éstos ” no debería dárseles la libertad de negociar dichas tarifas porque ello crea un ambiente propicio para coludirse a fin de aumentar los precios.”

Régimen de licencias

En lo referente al régimen de licencias, la OCDE se pronuncia porque en la nueva ley se elimine la mayor parte de requisitos para obtener una concesión y tratándose de la concesión única, “no debería ponérsele ningún requisito para tener una red de telecomunicación o radiodifusión”.

Además de Telcel y Telmex, las medidas deben aplicarse a otros agentes: OCDE

La Jornada Nacional

Miriam Posada García

10 de abril de 2014

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) aclaró que el documento de análisis que se difundió en el Senado de la República sobre la iniciativa de legislación secundaria fue enviado a solicitud de uno de los miembros de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, como parte del proceso de consulta, como un documento de trabajo para circulación restringida. Ante la necesidad de una respuesta pronta sólo se incluyeron temas puntuales, resultado de una primera lectura.

En un análisis más amplio, la OCDE señaló que es positivo que delimiten las funciones del presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) y del secretario técnico, para evitar conflictos dentro del organismo.

Destacó la importancia de que se obligue al agente preponderante en telecomunicaciones a emitir una oferta pública de referencia para ofrecer sus servicios de interconexión, compartición de infraestructura y cumplir con la desagregación del bucle local, pero sugirió que esta obligación se extienda también a agentes con poder sustancial o con menor participación de mercado.

La OCDE sugirió que así como en la Ley de Competencia Económica se incluyó la definición de insumos escenciales, también debe definirse en la ley de telecomunicaciones y radiodifusión para asegurar la competencia. Un insumo esencial en telecomunicaciones es la interconexión.

En el envío restringido la OCDE recomendó eliminar los artículos 131 y el 67 de la iniciativa, para evitar que se menguaran las facultades del Ifetel en materia de tarifas de interconexión y que no se impusiera la tarifa cero, porque el preponderante no podría recuperar costos, inhibiría su inversión y el Estado mexicano terminaría llevando servicios a comunidades marginadas.

El documento remitido al Senado, aclaró el organismo, “no tenía como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuera un documento concluyente para difundirlo a los medios de comunicación como opinión formal de la OCDE.

En tal virtud, y en aras de que la opinión pública cuente con un punto de vista integral, parecería pertinente dar a conocer todos aquellos elementos que no fueron mencionados en nuestra nota original, pero que son fundamentales para poner en su correcta dimensión la trascendencia de la reforma de telecomunicaciones en México”.

Al ampliar su opinión sobre la iniciativa, la OCDE señaló que es positivo que incluya en el artículo 123 la necesidad de que el Ifetel emita un plan técnico que contenga las especificaciones para que los operadores gestionen numeración, denominación y direccionamiento, que son recursos escasos en el sector y necesarios para que las empresas presten servicios adecuados a los usuarios finales.

Detalló la importancia de que la propuesta del Ejecutivo señale en el artículo 265 que el grupo preponderante en telecomunicaciones: Telmex, Telcel y América Móvil, publique una oferta de referencia de interconexión, de compartición de infraestructura y de desagregación del bucle local, porque este tipo de ofertas acaba con la negociación libre de condiciones entre operadores; pero, acotó, esta obligación se debe ampliar a los agentes con poder sustancial y debe destacarse que los precios de las ofertas deben orientarse a tener costos más eficientes.

Puntualizó que en la creación de la red mayorista para servicios de telecomunicaciones se debe definir que no incluye los servicios para usuarios finales, ya que evita distorsiones que pudieran surgir de una integración vertical. Si el Estado mexicano quisiera prestar servicios minoristas en alguna área geográfica específica como zonas rurales de difícil acceso, lo podría hacer creando un operador de propiedad pública. Esta red se crearía con 90 megahercios que se recuperen de la banda de 700 megahercios.

En sus observaciones la OCDE señaló que como un principio de competencia se debe incluir y recalcar el concepto de insumo esencial, porque es una herramienta clave para regular cuellos de botella a nivel de infraestructura, lo que se traduce en una mejora en la efectividad del marco regulatorio.

OCDE destaca aspectos positivos en Ley secundaria de telcos

El financiero

Redacción

9 abril 2014

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) consideró que el proyecto de ley secundaria en telecomunicaciones, propuesta por el Ejecutivo federal, contiene aspectos destacables para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión.

“Respecto de la legislación secundaria, la OCDE ha podido constatar que incluye elementos muy positivos para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión en estos sectores”, informó el organismo multilateral en un comunicado de prensa.

Consideró que el proyecto del Ejecutivo permite que la estructura del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) incluya una especificación más clara de las funciones del Presidente y del Secretario Técnico del IFT, así como de las obligaciones de los Comisionados.

Esto es un aspecto positivo dado que en el pasado la falta de delimitación de funciones ha sido fuente de conflictos, y por ende es importante que la Ley deje claro las reglas de interacción entre dichas entidades dentro del IFT, informó la OCDE.

Además, el artículo 45 estipula que los Comisionados están obligados a votar en las sesiones del pleno, lo cual evita cualquier evasión de responsabilidad administrativa o el utilizar estas ausencias con otros fines.

A decir de la Organización, la inclusión del concepto “insumo esencial” como principio de competencia, es una herramienta clave para regular cuellos de botella a nivel de infraestructura, lo que se traduce en una mejora en la efectividad del marco regulatorio.

La iniciativa de Ley incluye la obligación para el “agente preponderante” de publicar una oferta de referencia de interconexión, de compartición de infraestructura, y de desagregación del bucle local.

Las ofertas mayoristas de referencia han supuesto a nivel internacional un importante paso para promover la competencia en el sector, en contraste con la negociación libre de condiciones entre operadores, dado que el operador incumbente no tiene incentivos para dar acceso a su infraestructura o a servicios mayoristas.

Sin embargo, es importante que también se extienda esta obligación a los agentes con poder sustancial y se recalque el hecho de que los precios incluidos en las ofertas de referencia deben ser orientados a costos eficientes, de acuerdo con la OCDE.

Ley telecom tiene elementos positivos, corrige la OCDE

Milenio Jalisco

Alejandro Domínguez

9 de abril de 2014

Después de que el martes se difundió un documento de la OCDE en el que recomendaba al Senado hacer ajustes a la ley de telecomunicaciones, como endurecer y triplicar sanciones a los operadores, el organismo internacional envió hoy un comunicado en el que corrige, y asegura que la ley sí tiene aspectos positivos y que el documento entregado al senado era sólo un borrador.

La Organización para el Crecimiento y Desarrollo Económico (OCDE) aclaró que la iniciativa de leyes secundarias en materia de telecomunicaciones tiene aspectos positivos y que el documento de análisis que preparó sobre las propuestas del Ejecutivo se enfocaba únicamente en los aspectos que merecerían una mayor discusión y análisis.

“(El documento difundido) no tenía como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuese un documento concluyente para difundirlo a los medios de comunicación como opinión formal de la OCDE”, dice el comunicado difundido este miércoles

El documento dado a conocer en el Senado exponía los aspectos de la legislación secundaria de telecomunicaciones que debían revisar los legisladores,

Por ello, ahora la OCDE destacó que “la legislación secundaria incluye elementos muy positivos para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión en estos sectores. Celebró que la propuesta del Ejecutivo incluya “recomendaciones de la OCDE, basadas en las experiencias exitosas de las economías más avanzadas”

Entre los puntos positivos de la iniciativa la OCDE detectó:

La estructura del Instituto Federal de Telecomunicaciones; la incorporación de un nuevo capítulo sobre los recursos de numeración, denominación y direccionamiento (que refieren una gestión eficiente de los recursos a través de procedimientos abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y transparentes); la inclusión de ofertas mayoristas de referencia (que significa obligaciones para agentes preponderantes y la promoción de la competencia en el sector); una red compartida mayorista (que quiere decir que se excluirá la prestación de servicios a usuarios finales y la obligación de separación contable en la prestación de servicios de comunicación y radiodifusión de los concesionarios con participación pública, así como los principios de neutralidad a la competencia; y la inclusión del concepto de insumo esencial como principio de competencia (que quiere decir que habrá nuevas herramientas para asegurar un “terreno de juego parejo” entre los competidores.

En el documento sobre los aspectos negativos de la legislación, difundido un día antes, la OCDE recomendaba al Senado que las reformas en telecomunicaciones fortalecieran a la Constitución.

Proponía endurecer y triplicar las sanciones previstas para los operadores de las telecomunicaciones, al considerar que la iniciativa presidencial contiene penalidades “relativamente bajas”; modificaciones a los principios de competencia, régimen de interconexión, régimen de licencias, protección al consumidor y al régimen de sanciones; que los servicios de telecomunicaciones sean más competitivos y beneficien a todos los mexicanos;

En el documento circulado a los senadores bajo el título “Comentarios del Secretariado de la OCDE a la iniciativa de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión de México”, la OCDE afirmaba que “existen serias deficiencias en el texto actual que deben resolverse”.

Enmienda OCDE postura sobre iniciativa de ley

El Universal

Carla Martínez

10 de abril de 2014

Serias deficiencias en el texto de la iniciativa de ley federal de telecomunicaciones, una regulación prescriptiva que introduce una rigidez innecesaria al sector, un necesario aumento en el monto a sanciones y una regulación en interconexión que minaría a este mercado fue la opinión de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), publicada el pasado martes por EL UNIVERSAL.

Sin embargo, este miércoles el mismo organismo internacional informó que la opinión vertida en el documento de cinco páginas que entregó a un legislador de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía del Senado “no tenía como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuese un documento concluyente para difundirlo a los medios de comunicación como opinión formal de la OCDE”.

Así, la OCDE emitió una serie de opiniones contrarias a las enviadas al Senado en el primer documento publicado por EL UNIVERSAL. “La OCDE reconoce el esfuerzo del Gobierno de México para crear un marco legislativo de telecomunicaciones y radiodifusión basado en la competencia y la transparencia”, subrayó.

En contraste, en este nuevo texto el organismo asegura que “la legislación secundaria incluye elementos muy positivos para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión en estos sectores”.

Asimismo, celebra que se incluyan recomendaciones de la OCDE, mientras que en el documento entregado al legislador había mencionado que no se consideraron sus recomendaciones en materia de interconexión, sobre regular ex ante (antes de) basándose en eficiencia de costos y aplicar las medidas a todos los operadores sin que las empresas puedan negociar entre ellos las tarifas.

En el comunicado de la OCDE se destaca una claridad de funciones del presidente y del secretario técnico del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y sobre las funciones de los comisionados. Sin embargo, en el documento previo se menciona que si la legislación es demasiado específica y detallada se corre el riesgo de que el IFT sólo pueda imponer obligaciones limitadas.

Agregó como parte de sus opiniones que la incorporación de un capítulo sobre recursos de numeración, denominación y direccionamiento deberá sentar las bases para una gestión eficiente de los recursos escasos a través de procedimientos abiertos, procompetitivos, objetivos, no discriminatorios y transparentes.

En cuanto a las ofertas mayoristas de referencia, comentó que la oferta mayorista de referencia del agente preponderante es un importante paso para promover la competencia en el sector frente a la libre negociación de condiciones entre operadores.

“Sin embargo, es importante que también se extienda esta obligación a los agentes con poder sustancial (art. 280) y se recalque el hecho de que los precios incluidos en las ofertas de referencia deben ser orientados a costos eficientes”, agregó. Sobre la red compartida mayorista, comentó que es positivo que se excluya la prestación de servicios a usuarios finales, pues con esto se evitan distorsiones.

“Si el Estado mexicano quisiera prestar servicios minoristas en alguna área geográfica específica (por ejemplo, zonas rurales de difícil acceso), lo podría hacer creando un operador de propiedad pública. Además, es importante señalar que, siguiendo buenas prácticas internacionales, es también bienvenida la inclusión de la obligación de separación contable en la prestación de servicios de comunicación y radiodifusión de los concesionarios con participación pública, así como los principios de neutralidad a la competencia”, detalló.

Finalmente, el organismo internacional celebró que se incluya el concepto de insumo esencial como principio de competencia, pues esto asegura que haya una sana competencia.

Análisis de iniciativa era parcial.- OCDE

Reforma

Vania Guerrero

9 abril 2014

El análisis que realizó la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión presentada por el Ejecutivo, y que fue difundido por medios de comunicación, era restringido y no hacía una valoración integral de las leyes secundarias, expuso la institución.

El documento, indicó, identificaba únicamente los temas puntuales que la OCDE consideró que, en una primera lectura, merecían mayor discusión y análisis por parte de los legisladores.

“No tenía como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuese un documento concluyente para difundirlo a los medios de comunicación como opinión formal de la OCDE”, expuso la Organización.

El texto, señaló, se hizo como un insumo que formaría parte del proceso de discusión que se sigue en el Senado sobre la iniciativa.

“Dicho análisis fue solicitado en calidad de documento de trabajo, con una circulación restringida y la necesidad de una respuesta pronta, a fin de que pudiera servir en el proceso de discusión”, explicó.

La organización expuso que ha podido constatar que la iniciativa incluye elementos muy positivos para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión en estos sectores.

“Celebramos que muchos de ellos incluyan recomendaciones de la OCDE, basadas en las experiencias exitosas de las economías más avanzadas”, indicó en un comunicado.

Entre dichos aspectos están una especificación más clara de las funciones del presidente y del secretario técnico del IFT (Instituto Federal de Telecomunicaciones), así como de las obligaciones de los comisionados.

Otro, es la inclusión de la obligación para el agente preponderante de publicar una oferta de referencia de interconexión, de compartición de infraestructura, y de desagregación del bucle local.

“Las ofertas mayoristas de referencia han supuesto a nivel internacional un importante paso para promover la competencia en el sector, en contraste con la negociación libre de condiciones entre operadores, dado que el operador incumbente no tiene incentivos para dar acceso a su infraestructura o a servicios mayoristas”, indicó.

Sin embargo, señaló, es importante que también se extienda esta obligación a los agentes con poder sustancial y se recalque el hecho de que los precios incluidos en las ofertas de referencia deben ser orientados a costos eficientes.

Una cuestión más es la definición de la red compartida mayorista.

“El hecho de que excluya la prestación de servicios a usuarios finales evita distorsiones que pudieran surgir de una integración vertical. Si el Estado mexicano quisiera prestar servicios minoristas en alguna área geográfica específica, lo podría hacer creando un operador de propiedad pública”, apuntó.

Destaca la OCDE autonomía del Ifetel

El Occidental

Salvador Guerrero / El Sol de México

10 de abril de 2014

Ciudad de México.- A fin de contribuir como insumo en las discusiones que se llevan a cabo en el Senado de la República, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) emitió un documento de opinión para contribuir en el proceso de aprobación de las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

El informe se realizó a petición del Congreso mexicano, donde la OCDE informa sobre su posición en relación con las propuestas de Leyes reglamentarias presentadas por el Ejecutivo a la Cámara Alta, donde destaca la autonomía del Ifetel y las funciones de los comisionados, el presidente y el secretario técnico del órgano regulador, que permite evitar conflictos por la delimitación de funciones.

Asimismo, la legislación secundaria ha incluido un nuevo artículo referente a la escasez de recursos y aunque será necesario que el regulador emita un plan técnico con las especificaciones referentes a la manera de gestionar dichos recursos, esta inclusión en la Ley deberá sentar las bases para una gestión eficiente de los recursos a través de procedimientos abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y transparentes.

Por otra parte, la OCDE destaca que la inclusión de ofertas mayoristas de referencia, que obliga al “agente preponderante” a publicar una oferta de referencia de interconexión, de compartición de infraestructura, y de desagregación del bucle local, permite que las ofertas mayoristas de referencia sea un importante paso para promover la competencia en el sector, en contraste con la negociación libre de condiciones entre operadores, dado que el operador preponderante no tiene incentivos para dar acceso a su infraestructura o a servicios mayoristas. Sin embargo, señala que es importante que también se extienda esta obligación a los agentes con poder sustancial, como Telefónica y se recalque el hecho de que los precios incluidos en las ofertas de referencia deben ser orientados a costos eficientes.

En cuanto a la red compartida mayorista, contemplada en el artículo 3, y artículos 140-144de la iniciativa, el organismo internacional señala que también es positivo que la definición de la red compartida mayorista excluya la prestación de servicios a usuarios finales, ya que evita distorsiones que pudieran surgir de una integración vertical. La red compartida mayorista permitirá al Gobierno llegar a zonas rurales sin necesidad de crear un operador de propiedad pública. Además, es importante señalar que, siguiendo buenas prácticas internacionales, es también bienvenida la inclusión de la obligación de separación contable en la prestación de servicios de comunicación y radiodifusión de los concesionarios con participación pública, así como los principios de neutralidad a la competencia.

La OCDE también destacó que la inclusión del concepto de insumo esencial como principio de competencia contemplados en los artículos 3 y 267, asegura un “terreno de juego parejo” y, por ende, un mercado competitivo, porque representa una herramienta clave para regular cuellos de botella a nivel de infraestructura, lo que se traduce en una mejora en la efectividad del marco

regulatorio.

La OCDE reconoce el esfuerzo del Gobierno de México para crear un marco legislativo de telecomunicaciones y radiodifusión basado en la competencia y la transparencia y reiteró su apoyo a las nuevas disposiciones basadas en las mejores prácticas internacionales.

Este documento identifica únicamente los temas puntuales que la OCDE consideró que, en una primera lectura, merecerían ser objeto de una mayor discusión y análisis por parte de los legisladores mexicanos, sin embargo, señala que no tiene como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuese un documento concluyente.

Destaca la OCDE autonomía del Ifetel

El Sol de México

Salvador Guerrero

10 de abril de 2014

Ciudad de México.- A fin de contribuir como insumo en las discusiones que se llevan a cabo en el Senado de la República, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) emitió un documento de opinión para contribuir en el proceso de aprobación de las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

El informe se realizó a petición del Congreso mexicano, donde la OCDE informa sobre su posición en relación con las propuestas de Leyes reglamentarias presentadas por el Ejecutivo a la Cámara Alta, donde destaca la autonomía del Ifetel y las funciones de los comisionados, el presidente y el secretario técnico del órgano regulador, que permite evitar conflictos por la delimitación de funciones.

Asimismo, la legislación secundaria ha incluido un nuevo artículo referente a la escasez de recursos y aunque será necesario que el regulador emita un plan técnico con las especificaciones referentes a la manera de gestionar dichos recursos, esta inclusión en la Ley deberá sentar las bases para una gestión eficiente de los recursos a través de procedimientos abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y transparentes.

Por otra parte, la OCDE destaca que la inclusión de ofertas mayoristas de referencia, que obliga al “agente preponderante” a publicar una oferta de referencia de interconexión, de compartición de infraestructura, y de desagregación del bucle local, permite que las ofertas mayoristas de referencia sea un importante paso para promover la competencia en el sector, en contraste con la negociación libre de condiciones entre operadores, dado que el operador preponderante no tiene incentivos para dar acceso a su infraestructura o a servicios mayoristas. Sin embargo, señala que es importante que también se extienda esta obligación a los agentes con poder sustancial, como Telefónica y se recalque el hecho de que los precios incluidos en las ofertas de referencia deben ser orientados a costos eficientes.

En cuanto a la red compartida mayorista, contemplada en el artículo 3, y artículos 140-144de la iniciativa, el organismo internacional señala que también es positivo que la definición de la red compartida mayorista excluya la prestación de servicios a usuarios finales, ya que evita distorsiones que pudieran surgir de una integración vertical. La red compartida mayorista permitirá al Gobierno llegar a zonas rurales sin necesidad de crear un operador de propiedad pública. Además, es importante señalar que, siguiendo buenas prácticas internacionales, es también bienvenida la inclusión de la obligación de separación contable en la prestación de servicios de comunicación y radiodifusión de los concesionarios con participación pública, así como los principios de neutralidad a la competencia.

La OCDE también destacó que la inclusión del concepto de insumo esencial como principio de competencia contemplados en los artículos 3 y 267, asegura un “terreno de juego parejo” y, por ende, un mercado competitivo, porque representa una herramienta clave para regular cuellos de botella a nivel de infraestructura, lo que se traduce en una mejora en la efectividad del marco regulatorio.

La OCDE reconoce el esfuerzo del Gobierno de México para crear un marco legislativo de telecomunicaciones y radiodifusión basado en la competencia y la transparencia y reiteró su apoyo a las nuevas disposiciones basadas en las mejores prácticas internacionales.

Este documento identifica únicamente los temas puntuales que la OCDE consideró que, en una primera lectura, merecerían ser objeto de una mayor discusión y análisis por parte de los legisladores mexicanos, sin embargo, señala que no tiene como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuese un documento concluyente.

Ley de telecomunicaciones fortalece competencia e innovación: OCDE

La Crónica de Hoy Jalisco

9 de abril de 2014

Crónica D.F.

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) expresó que la legislación secundaria de la reforma de telecomunicaciones incluye elementos muy positivos para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión en telecomunicaciones y radiodifusión.

En ese sentido, el organismo internacional reconoció el esfuerzo del gobierno de México para crear un marco legislativo de telecomunicaciones y radiodifusión basado en la competencia y la transparencia.

Recordó que el año pasado, la OCDE expresó su apoyo a la aprobación de la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones en México, pues se trata de una reforma de gran envergadura, inspirada en las mejores prácticas internacionales, que ha permitido la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), un órgano regulador fuerte, autónomo y facultado para promover la competencia efectiva en el sector.

La OCDE, dijo, ha acompañado al gobierno de México en el diseño de la Reforma de las Telecomunicaciones desde sus orígenes. “Sobre la base de esa experiencia, y de las mejores prácticas internacionales en la materia, hemos manifestado en diversas oportunidades que esta reforma es un paso histórico en la construcción de un México más próspero e incluyente”.

En relación al análisis preparado por la OCDE a petición de uno de los miembros de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía del Senado, el organismo resaltó que fue solicitado en calidad de documento de trabajo, con una circulación restringida y la necesidad de una respuesta pronta.

Por ello, agrega, dicho documento identifica únicamente los temas puntuales que la OCDE consideró que, en una primera lectura, merecerían ser objeto de una mayor discusión y análisis por parte de los legisladores mexicanos, a fin de asegurar que los servicios de telecomunicaciones en México sean más competitivos.

“No tenía como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias ni tampoco se pretendía que fuese un documento concluyente para difundirlo a los medios de comunicación como opinión formal de la OCDE”, precisó el organismo en un comunicado.

Señala que en el punto sobre la estructura del Instituto Federal de Telecomunicaciones, la iniciativa de Ley incluye una especificación más clara de las funciones de su presidente y del secretario técnico, así como de las obligaciones de los comisionados.

Esto es positivo dado que en el pasado la falta de delimitación de funciones ha sido fuente de conflictos, y por ende es importante que la Ley deje claro las reglas de interacción entre dichas entidades dentro del Ifetel, subraya la Organización.

Además, agrega, el artículo 45 estipula que los comisionados están obligados a votar en las sesiones del pleno, lo cual evita cualquier evasión de responsabilidad administrativa o el utilizar estas ausencias con otros fines.

Sobre la incorporación de un nuevo capítulo sobre los recursos de numeración, denominación y direccionamiento, deberá sentar las bases para una gestión eficiente de los recursos escasos a través de procedimientos abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y transparentes.

En cuanto a la inclusión de ofertas mayoristas de referencia, “han supuesto a nivel internacional un importante paso para promover la competencia en el sector, en contraste con la negociación libre de condiciones entre operadores, dado que el operador incumbente no tiene incentivos para dar acceso a su infraestructura o a servicios mayoristas”.

Sin embargo, la OCDE considera importante que también se extienda esta obligación a los agentes con poder sustancial y se recalque el hecho de que los precios incluidos en las ofertas de referencia deben ser orientados a costos eficientes.

Para la OCDE también es positivo que la definición de la red compartida mayorista excluya la prestación de servicios a usuarios finales, ya que evita distorsiones que pudieran surgir de una integración vertical.

También celebró que nuevas herramientas para asegurar un “terreno de juego parejo” y, por ende, un mercado competitivo, hayan sido incluidas en la Ley de Competencia como el concepto de insumo esencial y que se incluyeran también en la iniciativa de Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Finalmente, la OCDE reiteró su disposición a colaborar con todos los actores para enriquecer este proceso con base en la experiencia de las mejores prácticas internacionales.

“Estamos seguros de que una discusión técnica servirá para enriquecer la discusión a favor de una Ley que fortalezca la competencia en dos sectores, telecomunicaciones y radiodifusión, que son claves para el desarrollo de la economía mexicana”, finalizó.

Respalda la OCDE ley secundaria de telecomunicaciones

El Economista

Claudia Juárez Escalona

9 de abril de 2014

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) matizó su opinión respecto de la iniciativa de legislación secundaria que envió el titular del Ejecutivo al Senado y afirmó que ésta incluye elementos muy positivos para el fortalecimiento de la competencia, la eficiencia, la innovación y la inclusión en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.

La semana pasada la OCDE envió al Senado sus comentarios a la iniciativa en los que destacó que “existen serias deficiencias en el texto actual que deben resolverse” y que contiene un exceso de detalles regulatorios que afectará la operación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).

En el documento, hecho público en la página de Internet del senador por el PAN, Javier Corral, la OCDE manifestó que prescribir detalladamente una regulación en la ley (lo que tardaría décadas en reformarse) introduce una rigidez innecesaria en un sector que se transforma a un ritmo acelerado y al mismo tiempo se genera el riesgo de que la regulación se vuelva obsoleta rápidamente.

En cuanto a las sanciones, celebró el aumento en los montos de éstas; no obstante, recomendó un incremento de entre 10 y 15% sobre ingresos tanto para telecomunicaciones como para radiodifusión.

Asimismo, hizo un llamado a los legisladores a prestar mayor atención a mantener la coherencia entre los principios de competencia en la ley y los aprobados recientemente en la Ley de Competencia Económica, dado que será el IFT el órgano que analice los mercados y las fusiones en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.

Sin embargo, ayer la OCDE emitió un comunicado oficial en el que se dijo que recientemente se le solicitó su análisis de los aspectos de las propuestas que pudieran ser objeto de mejoras, a la luz de la experiencia en otros países y las mejores prácticas identificadas por la Organización. “Dicho análisis fue solicitado en calidad de documento de trabajo, con una circulación restringida y la necesidad de una respuesta pronta, con el fin de que pudiera servir de insumo en el proceso de discusión en el Senado”.

Por ello aclaró que dicho documento identifica únicamente los temas puntuales que la organización consideró que, en una primera lectura, merecerían ser objeto de una mayor discusión y análisis por parte de los legisladores mexicanos, con el fin de asegurar que los servicios de telecomunicaciones en México sean más competitivos. “No tenía como propósito hacer una valoración integral del proyecto de leyes secundarias”.

Esta vez, la OCDE reconoció que la iniciativa incluye recomendaciones de la organización basadas en las experiencias exitosas de las economías más avanzadas como la estructura del IFT, la incorporación de un nuevo capítulo sobre los recursos de numeración, denominación y direccionamiento, inclusión de ofertas mayoristas de referencia, de la red compartida mayorista, inclusión del concepto de insumo esencial como principio de competencia.

Senado y gobierno analizarán leyes secundarias

El Economista

Notimex

9 de abril de 2014

Los coordinadores del PRI, PRD y PAN en el Senado informaron que se instalarán mesas de trabajo con funcionarios del gobierno federal para analizar y discutir antes las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones, competencia económica y política.

En rueda de prensa, el coordinador del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Emilio Gamboa Patrón, expuso que las mesas se instalarán este este jueves, con excepción de la energética, en espera de que el Ejecutivo federal envíe al Congreso el paquete de reformas.

“Hemos tomado la decisión los coordinadores de los tres grupos mayoritarios aquí en el Senado de la República, de instalar mesas con el gobierno de la República, para ver todos los temas no sólo telecomunicaciones”, expuso.

El priista sostuvo: “quiero ser muy enfático, vamos a instalar mesas en materia de competencia económica y el día de mañana (jueves) se instalará la mesa de telecomunicaciones”, de acuerdo a una solicitud que hicieron los senadores José Luis Preciado y Miguel Barbosa.

Gamboa Patrón aclaró que “jamás ninguna mesa va a brincar el trabajo serio y responsable de los presidentes y de los integrantes de las comisiones correspondientes”.

Por separado, el coordinador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Luis Miguel Barbos Huerta, descartó que se pueda aprobar la reforma energética en el actual periodo e incluso comentó que lo más viable es que la iniciativa presidencial sea enviada a la Cámara de Diputados.

Acompañado por la vicecoordinadora perredista, Dolores Padierna Luna, y de los senadores Armando Ríos Píter y Alejandra Barrales, lamentó que se haya desatendido su llamado de integrar mesas de negociación y que “se paren” las mesas paralelas que se llevan a cabo afuera de las cámaras.

“Hoy mismo hay el compromiso de parte de los grupos parlamentarios y de parte del propio gobierno federal, de que hoy mismo se integren esas mesas para los asuntos de telecomunicaciones”, subrayó el legislador perredista.

A su vez, el coordinador del PAN y presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo), Jorge Luis Preciado Rodríguez, afirmó que para su partido la prioridad es sacar adelante primero las reglamentaciones a la reforma en materia político-electoral, por los plazos que marca la ley suprema para que entren vigor.

“Hemos dicho que la prioridad para nuestro grupo parlamentario, es sacar la reforma político-electoral y es prioridad no solamente por los contenidos, sino que es prioridad porque estamos contra reloj.

“Es decir, tenemos un término constitucional que es el día 30 de este mes y bueno necesitamos agilizar los trabajos porque todavía falta que se envíe a la Cámara de Diputados y que los diputados tengan el suficiente tiempo para poder analizar y resolver el tema”, puntualizó.

Senado alista foros sobre telecom con funcionarios federales

24 Horas

Estéfana Murillo y Notimex

9 de Abril de 2014

Miguel Barbosa, coordinador de los senadores del PRD, indicó que aún están por definirse los nombres de los participantes.